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土壤及地下水污染事件緊急應變

壹、緣起

早期因土壤及地下水污染問題非主要之環保議題,當發生意外事件並於完成現場緊急應變工作後,常忽略衍生之土壤及地下水污染問題。隨著土壤及地下水污染整治法完成立法,土壤及地下水污染也漸為環保焦點之一,如何迅速防止污染擴大並保護受體避免危害,為緊急污染案件首要任務。

運作油品或其他化學品,免不了因人為疏失、天災或其他外力所致而發生意外事件,致造成土壤及地下水污染。污染意外事件之成因多為廢水排放、廢棄物棄置、槽車翻覆、儲槽洩漏、管線破裂等,各類型事件之污染特性差異相當大,且同類型間也會因洩漏量大小、周邊地理或地質條件不同、危害受體遠近或居民生活習性之差異等因素,而造成事件之污染程度、急迫性及需採取之應變措施不同。例如85、87年發生之省道後龍溪橋及國道322.5 K洩漏事件,雖同屬長途輸油管線洩漏案件,但一則係透過地表水之傳輸途徑而於洩漏當日影響水域漁業,另一則透過地下水、土壤氣體等傳輸途徑,於發生洩漏多日後才影響附近居民,此二案件後續的整治工作內容及費用亦有極大差異。由於土壤及地下水緊急污染案件之各案差異相當大,因此,行政院環境保護署(以下簡稱本署)積極辦理緊急污染案件之應變相關工作,並建立應變通報系統與編訂土壤及地下水污染事件應變處理參考手冊,於土壤及地下水污染事件發生初期即進行污染調查、查證工作以儘速掌握場址污染現況,透過實際執行而累積應變程序、執行技術等方面經驗,期於發生緊急污染案件時,得以儘速採取相關應變處理措施,達到減輕污染影響,避免污染擴大之目的。

貳、土壤及地下水污染事件應變處理作業

面對日益增加及複雜性高之地下環境污染查證、評估改善及緊急應變工作,各地方主管機關礙於預算編列、相關行政程序等因素,無法立即因應污染案件應變之需,難即時掌握各污染案件中之狀況,故於必要時或特定複雜案件,仍需由中央主管機關協助。有鑑於此,本署自90年度開始委託辦理執行土壤及地下水污染案件緊急應變及技術支援工作,截至110年底,共執行19件相關專案計畫,總計執行225處緊急應變及技術支援工作,於土壤及地下水污染案件發現初期掌握污染概況,以採取相關應變處理措施,減輕污染影響或避免污染擴大。此外,亦提供地方主管機關土壤及地下水污染事件應變處理程序,俾於接獲土壤及地下水污染事件通報後,可立即明確採取相關緊急應變措施,減輕污染影響或避免污染擴大。土壤及地下水污染事件緊急應變處理作業流程如圖1,相關應變措施如表1。

圖1 土壤及地下水污染事件緊急應變處理作業流程 圖1 土壤及地下水污染事件緊急應變處理作業流程
表1 應變必要措施參查表表1 應變必要措施參查表

參、階段成果

本署自90年至110年底止,共執行19件相關專案計畫,總計執行225處緊急應變及技術支援工作,緊急應變工作之目的大致可分為污染查證、污染改善驗證、污染成因及污染源調查等,其中90年至93年度所執行之緊急應變案件主要以污染查證為主,而94年至110年度之執行內容除污染查證外,也增加污染來源追蹤、污染原因及環境介質調查等項目。

以應變案件類型農地、工廠、非法棄置、加油站、儲槽、底泥、其它等作區分,工廠類型為最大宗(29%),主要係工廠運作不慎所致,其次為其它類型(21%),包括輸油管漏油、意外事故等非屬農地、工廠、非法棄置、加油站、儲槽、底泥等類型者,各案件類型占比如圖2所示。

圖2 90年至110年底應變案件類型 圖2 90年至110年底應變案件類型

另依據歷年應變計畫之執行經驗,針對農地、工廠、加油站/儲槽、非法棄置等常見之污染類型建立應變措施參考作為如表2,並持續透過與各界之交流,滾動式檢討各程序面、制度面及技術面向,期能更完善土壤及地下水污染事件緊急應變處理程序,使各級單位於第一時間採取對應措施,以達即時保護環境安全之目的,降低環境危害。

表2 常見應變案件類型可採行之應變措施
場址類型 應變措施
農地
  1. 暫停引用灌溉
  2. 污染作物剷除銷毀
  3. 農產品流向管制
  4. 清除/移除廢棄物
  5. 土壤污染改善
工廠
  1. 清除/移除廢棄物
  2. 定期維護儲槽等設備
  3. 攔油索、吸油棉等阻隔
  4. 停止使用地下水及提供飲水
  5. 下游暫停使用地下水
  6. 地下截流牆
  7. 污染土壤移除
加油站/儲槽
  1. 關閉設施
  2. 儲槽或管線洩漏檢測
  3. 抽乾或修補可疑洩漏儲槽或管線
  4. 攔油索、吸油棉等阻隔
  5. 灌溉渠道水門關閉
  6. 停止使用地下水及提供飲水
  7. 下游暫停使用地下水
  8. 地下截流牆
  9. 設置浮油回收井
  10. 浮油清除及回收
  11. 污染土壤移除
非法棄置
  1. 清除/移除廢棄物
  2. 設置圍籬、設置防溢座避免溶劑溢流至場外
  3. 下游暫停使用地下水
  4. 停止使用地下水及提供飲水
  5. 污染土壤移除
  6. 坑洞回填
註:僅為建議作為,仍應視污染狀況調整。

肆、綜合效益

藉由歷年應變計畫之執行經驗,建立各污染類型案件之應變處理原則及方法,並強化環保主管機關對於緊急污染事件之應變處理能力,達到減輕污染影響,避免污染擴大之目的。

另亦建立中央與地方環保機關水平聯繫機制與垂直應變體系,明確各層級分工與應對樣態,並完備緊急應變通報系統及機制,使各主管機關能迅速掌握各緊急污染事件之污染特性及污染狀況,以第一時間因應成立緊急支援單位進行污染應對,並採取有效之應變必要措施,防止污染擴大,守護民眾健康及生活環境品質。

更新日期:2022-08-19
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