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土壤及地下水污染整治網

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臺灣美國無線電公司(以下簡稱RCA)桃園廠

一、背景

臺灣美國無線電公司(以下簡稱RCA)桃園廠位於桃園市(中山路與文中路之間),廠房占地約7.2公頃(位置如圖1)。該廠於59年由美國RCA公司設立,生產電子、電器產品,後經產權轉移,先後為美國奇異公司(GE)、法國湯姆笙公司所持有,81年10月關廠,且於同年被長億集團宏億建設收購。

圖1 RCA桃園廠位置

二、污染發現經過

83年6月2日前立法委員趙少康召開記者會舉發湯姆笙公司出售向奇異公司購置之臺灣美國無線電公司(RCA)之桃園廠及竹北廠之土地,連續二十多年挖井傾倒有毒廢料,嚴重污染土壤及地下水,要求行政院責成行政院環境保護署開井查驗,並要求奇異公司及湯姆笙公司負責清除、善後工作及賠償當地居民健康之損害。

行政院環境保護署(以下簡稱環保署)立即成立調查專案小組,並函內政部在污染未清除前暫停該廠址之土地用途變更作業,同時要求RCA公司、奇異公司及湯姆笙公司應儘速移除污染源並採行緊急應變措施,避免危害,降低風險。其第一階段立即工作計畫包括:臨近民井、場內監測井及水井水質調查、地下水流向確認、緊急供應居民瓶裝水、接裝自來水、初步健康評估、廠內操作實況歷史調查、臨近工業活動調查、土壤氣體、棲止地下水及地面水調查、數據檢視與評估、整治調查及可行性研究等九項。另對奇異公司及湯姆笙公司污染情事知情不報,表示譴責及不滿之嚴正立場。

初期委託工研院調查工廠附近民井20口地下水質(如表1),發現主要之污染物為1,1-二氯乙烷、1,1-二氯乙烯、四氯乙烯、1,1,1-三氯乙烷、三氯乙烯等含氯化合物污染物,證實污染擴散情形。

表1 RCA桃園廠附近民井地下水水質採樣分析結果(83.6)

污染物 世界衛生組織1993之飲用水水質標準(mg/L) 地下水污染物濃度(mg/L)
1,1-二氯乙烯 0.03 ND-0.0824
1,1-二氯乙烷 NA ND-0.03605
三氯乙烯TCE 0.07 ND-0.09345
四氯乙烯PCE 0.04 ND-0.2106
氯仿 0.02 ND-0.003
1,1,1-三氯乙烷 2 ND-0.0037
四氯化碳 0.002 ND

ND:未檢出(not detected)、NA:無資料(not available)

三、早期污染處理情形

本案發生當時雖尚無土壤及地下水污染整治法(以下簡稱土污法)規範,惟環保署要求RCA公司應比照美國之規定及程序,進行污染調查及整治,並成立監督小組,監督污染調查工作。

為調查場址土壤及地下水污染情形,RCA/奇異/湯姆笙公司著手進行全場區土壤氣體及棲止地下水調查、土壤調查、整治前土壤調查等,以確認污染情形,界定土壤整治邊界等,並經環保署專案小組核定整治基準與驗證方式後,即著手進行整治工作。

土壤整治部分,場內土壤污染區面積約3,200平方公尺,建築物外以直接挖除處理,建築物內採土壤氣體抽除,並以活性碳吸附揮發性有機物(VOC),自86年3月開始進行,總共去除約4,700磅(2100公斤),並於87年11月確認土壤污染濃度已低於委員會所核定之土壤整治基準(如表2)。

地下水部分,廠內設置15口抽水井,自86年3月至9月持續進行6個月地下水抽除,經活性碳處理共抽取約1,900萬加侖(7萬多立方公尺)地下水處理,去除的揮發性有機物(VOC)量約有540磅(250公斤),惟因地質與污染物特性等因素,地下水污染濃度無法低於原核定之地下水整治基準(即WHO飲用水標準),工作小組委員決議,認為需再評估地下水污染解決對策,如污染物阻絕、場內自然衰減、生物復育等,以納入地下水整治管理計畫。該廠先期整治情形詳環保署88年製作紀錄片(20分鐘)-附件1。

表2土壤及地下水整治基準(85年3月核定)

污染物 地下水整治基準(mg/L) 土壤整治基準(mg/kg)
1,2-二氯乙烷 - 8
1,1-二氯乙烯 0.03 10
順-1,2-二氯乙烯 0.05 800
四氯乙烯PCE 0.04 10
三氯乙烯TCE 0.07 60
氯乙烯 0.05 -
1,1,1-三氯乙烷 2 -

圖2 離場處理情形

 

圖3、污染土壤開挖工程         圖4、污染土壤開挖圍封抽氣

 

圖5、地下水抽水井抽出         圖6、地下水活性碳處理系統

87年宏億公司提出場址變更開發申請,行政院環境保護署環境影響評估審查委員會審查結論公告「有條件通過環境影響評估審查」。結論包括「本基地之污染地區污染物未清除(完成整治)前,不得申請建造執照」、「本基地污染地區不得興建建築物」等9項決議。

89年1月宏億公司提出地下水污染來源控制、應變及管理計畫,計畫對污染源區四周施作連續壁工程阻絕擴散,並以加強生物處理方式進行整治。該計畫已由環保署審核通過,惟該公司因財務狀況不佳未進行整治工作。

環保署於90年4月18日函請經濟部投資審議委員會於RCA等公司對應解決之相關問題未有具體保證前,對相關公司申請減資後匯出案應暫緩審議;同時依地主宏億公司提供整治工作所需經費,函請該會參酌。經90年11月23日經濟部投資審議委員會第954次會議決議:「應就公司原場址所發生之環境保護、勞工、居民健康及廠址土地買受人權益問題先行解決,本案未便同意。」

四、污染場址公告及整治計畫

環保署90年11月21日發布土壤及地下水污染管制標準,經桃園市政府於91年3月27日進行RCA桃園廠場址查證結果,確認該場址地下水中1,1-二氯乙烯、氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯等污染物已達地下水污染管制標準(如表3),其中四氯乙烯乙項廠內污染最高為管制標準的30倍,該府於91年4月26日依法將之公告為控制場址。93年3月19日環保署依據桃園市政府初步評估結果,公告為地下水污染整治場址,並於94年8月9日由桃園市政府公告劃定地下水管制區。(土壤及地下水污染整治法之相關條文規定、污染判定及管制流程,詳土壤及地下水污染整治網)

表3 RCA廠內地下水污染物最高濃度值(91/3/27-28採樣)

地下水污染物 地下水污染管制標準(第二類)mg/L 廠內最高濃度值mg/L
1,1-二氯乙烷 8.5 0.0737
1,1-二氯乙烯 0.07 0.162
氯乙烯 0.02 0.0523
順-1,2-二氯乙烯 0.7 0.384
三氯乙烯 0.05 0.252
四氯乙烯 0.05 1.530(30.6倍)

RCA公司於93年5月依法提出地下水調查評估計畫,94年1月完成整治場址污染範圍調查及評估,經桃園市政府審查後,於94年4月22日核定該公司「RCA原桃園廠場址地下水調查及評估報告」,並限期於3個月內提出地下水污染整治計畫。

RCA公司於94年6月提出整治計畫,桃園市政府環境保護局(以簡稱環保局)自94年7月18日起多次召開會議審查,部分意見如健康風險評估範圍、暴露情境、整治目標之合理說明等,該公司仍未能依委員意見修正;後於95年8月15日召開整治計畫第3次修正版審查時,決議得依健康風險評估提出地下水整治目標,惟該風險評估報告經多次審查後,因該健康風險評估報告所提整治目標,所設條件係採用國外參數評估,相較於國內外環境狀況與使用習慣差異頗大,未獲整治審查小組認可。

環保局於97年9月8日召開整治計畫第6次修正版審查,決議整治計畫應以地下水污染管制標準為整治目標,經核定後據以執行1年6個月,如仍因地質條件、污染物特性或整治技術等因素限制,再行檢討調整整治目標;而廠區外地下水污染改善亦應納入整治計畫。

後RCA公司所送整治計畫書第7次修正版經委員審查,半數以上委員就修正內容表示不同意、需再修改,而桃園市政府已研議依土污法第36條處分,以督促該公司整治計畫之修訂。目前該公司所送第8次修正版有關場外污染調查及整治工作均未說明,故尚未核定。廠區內污染控制則由RCA公司擴大實施先導計畫,避免整治計畫審查期間污染擴散。

RCA場址整治計畫書歷經桃園市政府環保局歷經9次審修,原則同意(附帶條件歷次委員意見納入該計畫),桃園市政府於98年10月20日(府環水字第0980702797號函)依據土污法第16條第1項規定完成公開閱覽程序,並於98年11月6日將整治場址計畫與審查結論摘要公告。此整治計畫係以加強還原脫氯(ERD)技術作為場址地下水整治方法,整治目標須將污染物濃度處理低於地下水污染管制標準(第二類)。

RCA場址原整治時間為期18個月(原改善期限至100.5.6),惟地下水尚未整治完成,故RCA公司向環保局共提出3次變更計畫,第3次變更計畫申請展延期限為36個月,「臺灣美國無線電股份有限公司(RCA)原桃園廠地下水污染整治場址污染整治計畫第三次變更計畫及場外地下水工作計畫」歷經環保局3次審查,業於105年2月4日經桃園市政府審核原則通過改善期限展延36個月,桃園市政府依土污法規定105年4月14日完成公開閱覽作業,並於105年4月27日核定同意整治期限展延36個月(改善期限至108.4.26)。

五、結語

環保署及環保局將持續嚴格監督整治計畫之執行與落實,並確認地下水污染濃度需低於管制標準以下,以維護當地居民健康及環境安全。

 

更新日期:2018-07-12 [↑Top]   [回首頁]