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土壤及地下水污染整治網

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基金介紹

壹、緣起

我國自民國70年起,陸續發現工業發展廢水、廢棄物、空氣等未妥善處理所帶來的土壤及地下水污染問題,主要的工業污染事件,如中石化廠、高銀化工、基力化工、臺灣美國無線電桃園廠(RCA),以及全國各地不明廢棄物之非法棄置場址等,為解決此類土壤及地下水污染問題,本署乃著手研訂土壤及地下水相關環保法規,歷經多年研修,遂於89年2月2日經總統公布「土壤及地下水污染整治法」(以下簡稱土污法)。

鑒於處理土壤及地下水污染場址應變、處理之迫切性,及審酌國內社會經濟與環境環況,乃參考美國超級基金(Surperfund)相關制度,成立土壤及地下水污染整治基金,並依土污法第28條規定對指定公告之物質依其產生量及輸入量,向製造者及輸入者徵收土壤及地下水污染整治費(以下簡稱整治費) ,此為符合土污法及環境基本法之實質精神,亦促使業界企業社會責任之實踐。

本署並依規定成立土壤及地下水污染整治基金,其性質為財源籌措,專款專用於土壤及地下水污染調查、查證、應變必要措施、評估、管制、控制、整治、品質監測、健康風險評估及管理、基金涉訟、及涉及土壤及地下水污染之國際環保工作事項人事及行政管理等相關工作,並成立基金管理委員會負責基金管理、運用等事宜。

貳、基金來源

基金來源係依土污法第29條規定,有8種主要來源,包括整治費收入、污染行為人、潛在污染責任人或污染土地關係人依第43條、第44條規定繳納之款項、土地開發行為人依第51條第3項規定繳交之款項、基金孳息收入、中央主管機關循預算程序之撥款、環境保護相關基金之部分提撥、環境污染之罰金及行政罰鍰之部分提撥、其他有關收入(如圖1),目前以整治費徵收為主要來源。

圖1 土壤及地下水污染整治基金之收入來源
圖1 土壤及地下水污染整治基金之收入來源

 

 

參、基金用途

基金用途係依土污法第28條規定,有12種主要用途,專款專用於土壤及地下水污染調查、查證、應變必要措施、評估、管制、控制、整治、基金涉訟、基金人事及行政管理、涉及土壤及地下水污染之國際環保工作事項、品質監測及健康風險評估及管理等相關工作。

 

土壤及地下水污染整治費申報、審理、稽核等相關作業

壹、緣起

自「土壤及地下水污染整治法」(以下簡稱土污法)於89年2月2日公布施行,其相關規定及管制標準陸續發布,其中依土污法第28條授權規定,得對指定公告之化學物質,依其產生量及輸入量,向製造者及輸入者徵收土壤及地下水污染整治費(以下簡稱整治費),遂於90年10月29日發布「土壤及地下水污染整治費收費辦法」(以下簡稱收費辦法),並自90年11月起正式開徵整治費,自100年07月起擴大費基,新增鋼胚、煤、重金屬銅、鎳等徵收種類,並指定公告13項行業別事業廢棄物納入徵收對象。

貳、目標

  • 一、完成土壤及地下水污染整治費申報、退費及申請案件之審理作業。
  • 二、完成土壤及地下水污染整治費申報異常、應申報似缺漏及應申報未申報案件現場稽核或聯合查核作業,並研擬對策,維護徵收制度公平性。
  • 三、推動土壤及地下水污染整治費徵收簡化方案(便民措施),配合法規提供申報輔導,簡化徵收審理及繳費人繳費機制。

參、實施成果

整治費各類申報或申請之案件審理流程彙整如圖1,包括本署102年4月22日訂定公告「土壤及地下水污染整治費審理原則」,以分級審理精進繳費業者申報案件審理作業,可提升審理效能及均衡分配審理能量;及本署於102年11月21日訂定「投保環境損害責任險或等同效益保險及新投資於預防土壤地下水污染有直接效益之設備或工程退費審核作業原則」,以明確規範審查期限及退費計算方式。

茲將主要執行工作內容摘要說明如下:

整治費整體審理作業流程圖
圖1 整治費整體審理作業流程

 

 

  • 一、擴大費基實施後,徵收對象倍增,整治費列管家數已達4千9百餘家,每年審理發文案件數高達約1萬7千餘件,審查件數倍增於以往,故為提升審理效能,均衡分配審理能量訂定「土壤及地下水污染整治費審理原則」,經實施後,已降低審理人力、時間及成本。
  • 二、自90年開徵整治費迄今,已逾100億餘元,近三年之每季平均實收金額約為2.1~2.3億餘元,然100年7月修訂收費辦法後,徵收金額因擴大徵收費基及取消產製出口退費後而大幅度成長。
  • 三、整治費網路申報率約95%~99%,業界普遍能接受網路申報之概念,且提供進口物質及廢棄物申報預填功能、輔助試算徵收金額等多項便捷申報服務,均可提高業界使用網路申報之意願。
  • 四、經100年7月修訂收費辦法後,整治費所徵收之各類別負擔比例已較均勻化,如「石油系有機物」與「含氯碳氫化合物」於修法後已大幅下降,申報費額比例從約占99%降至65%~70%;然重金屬及其化合物、廢棄物、其他類別之申報費額比例則約占30%~35%。
  • 五、出口退費申請案件核定金額迄今約28億元,100年修訂收費辦法前,每年核定退費金額逐年增加,約3至5億元,係以產製石油系有機物質之徵收物質為主;因修法取消產製徵收物質之出口退費規定後,每年核定退費金額已降至約30萬以下。
  • 六、持續推廣投保環境損害責任險或等同效益保險退費,申請案件近年大幅增加,100年修訂收費辦法前之每年申請案件約16件以下,而修法後迄今每年申請案件已逾30餘件,獎勵補助金額亦隨之增加。
  • 七、持續推廣新投資於預防土壤地下水污染有直接效益之設備或工程退費,申請案件近年大幅增加,100年修訂收費辦法前之每年申請案件約14件以下,而修法後迄今每年申請案件已逾40餘件,獎勵補助金額亦隨之增加。
  • 八、每年約執行現場稽核作業,係為確保整治費徵收申報及申請案件之合理性及正確性,自開徵迄今已追補繳1億餘元之整治費,稽核成效顯著。
  • 九、定期勾稽進口、產製及廢棄物等疑似未申報之徵收對象,納入現場稽核名單或發文催繳,以維護徵收制度公平性。
  • 十、規劃整治費電子化代收繳費機制,未來經由代收銀行協助辦理電子化代收業務後,預期減少繳費帳務處理之業務量,且提供業者包括虛擬帳號透過銀行通路匯款、超商繳費或郵局繳費等多元繳費方式。
  • 十一、設置專屬諮詢專線、e-mail、專屬網頁系統等,並聘用具多位專業人士,專職承辦申報審理及稽核業務,以順暢整體徵收作業。

 

 

更新日期:2017-07-06 [↑Top]   [回首頁]