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土壤及地下水污染整治網

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預防整治行為 > 工業區

工業區

全國工業區土壤及地下水品質管理

壹、緣起

土壤及地下水污染多來自工業運作生產行為,統計目前國內工業用地供給總量約8萬1千餘公頃,工業集中利用區域主要分布於依「獎勵投資條例」、「促進產業升級條例」及「產業創新條例」等特別法所編定開發之工業區,共143處,可再區分為7大類,包括61處經濟部公辦工業區、10處地方政府開發工業區、44處民間自辦工業區、9處加工出口區、14處科學工業園區、4處環保科技園區及1處農業生物科技園區(以下統稱為工業區),佔全國工業用地約45%。

為有效預防管理眾多工業區可能衍生的土壤及地下水污染,環保署特於99年2月3日修正發布土污法第6條第3項,賦予前述工業區目的事業主管機關應定期檢測土壤及地下水品質狀況之責任,並發布「目的事業主管機關檢測土壤及地下水備查作業辦法(100.01.13,以下簡稱備查作業辦法)」及「污染土地關係人之善良管理人注意義務認定準則(101.12.10)」等配套法規,期透過上述規定,增加政府各單位投入工業區之監測資源,並提供監測資訊整合運用機制與資訊交流平臺,以利污染預警及行政決策。

基於工業區幅員廣大,事業眾多且複雜,並涉及各級環保機關及目的事業主管機關職權,需建立系統性評估機制進行分級管理,以作為決策行政資源及對外溝通說明之依據,並協商各單位分工機制及具體配套措施,落實工業區污染預防管理及預警監測工作。環保署自99年度以專案方式發包辦理「全國工業區土壤及地下水品質管理計畫 (主計畫)」、「全國高污染潛勢工業區地下水質預警監測井網規劃建置計畫(子計畫一)」及「高污染潛勢工業區污染源調查及管制計畫 (子計畫二)」等三項計畫。

貳、目標

  1. 一、蒐集評析全國編定工業區基本資料,推動工業區分級燈號預警管理制度,評析管理制度推行成效,擴充更新工業區品質
  2.        管理專區,具體展現施政績效
  3. 二、依燈號分級及污染潛勢評估結果,篩選高污染潛勢工業區,協助環保署協調環保機關及目的事業主管機關,研議監測資
  4.        源整合運用之具體規劃及預期成效,辦理土壤及地下水調查工作,並依調查評估結果,提供後續燈號變換、監測管理及
  5.        應變處理建議。
  6. 三、推動備查作業辦法,並彙整工業區申報備查資料,規劃辦理抽查複驗工作,評析備查作業辦法執行成效,提出後續修法
  7.        與改善建議。
  8. 四、蒐集彙整全國工業用地轄管開發情形,並因應政府組織再造、土污法修正及計畫執行成效評析,協助環保署研議後續擴
  9.        大推動工業區土壤與地下水品質管理業務,規劃整體實施策略、管理方案及推動進程。

參、實施歷程與成果

本計畫已完成二期工作,第一期執行期間自民國100年6月15日至101年8月14日止,第二期自民國101年9月27日至102年12月26日止,第三期執行中,自民國103年4月17日至104年7月16日止,主要工作成果包括:

一、持續蒐集評析全國編定工業區基本資料

​目前全國共計有143處編定工業區,已全數完成其運作歷史、環境背景及監測管制資料之蒐集更新工作,彙整歷年各級環保機關及目的事業主管機關所發包執行之監測、調查及改善計畫成果,綜整各工業區歷年監測異常及污染場址公告列管資訊,並整合各工業區前述重點資訊,搭配圖層套疊呈現於工業區基本資料表中,可供主管機關即時掌握各工業區環境品質概況。

二、研修推動工業區分級燈號預警管理制度

同時加速高污染潛勢工業區監測管理及掌握各工業區土壤及地下水背景品質概況,將全國工業區依其監測管理現況,區分為紅、橘、黃、綠4級燈號,並具體規劃各燈號管理目標、行動方案及各單位分工要項,依燈號分配投入行政資源。本計畫的推動,分級燈號管理制度的具體效益包括:(1)提高民眾環保意識,促進預防管理;(2)妥適分配行政資源,兼顧監測管制;(3)主動發掘潛在污染,及早防治改善;(4)即時通報分工處理,減少環境衝擊;(5)促成輿論正確評價,彰顯施政績效。

目前全國共計有5處紅燈、36處橘燈、40處黃燈及62處綠燈,後續可依燈號管理制度及定期發佈更新機制,作為跨單位協商分工之基礎,並督促各單位逐步落實各級燈號工業區管理工作。

三、辦理工業區土壤及地下水品質調查

本計畫自第一期起,運用燈號分級與污染潛勢評量機制,蒐集各單位已投入監測資源,搭配環保署三項工業區計畫推展期程及經費規模,統籌分工辦理各工業區背景調查、預警監測及調查查證等工作。本計畫目前調查方向有三:一為針對過去超標點位進一步確認污染現況、污染擴散範圍及可能污染來源;二為針對區內污染潛勢較高且曾未有監測資訊者,辦理環境品質調查工作;三為針對已辦理申報備查之公辦工業區、加工出口區及科學園區辦理抽查複驗工作。

而本計畫針對高污染潛勢工業區辦理污染現況調查,其中7處工業區於第三期計畫辦理中;6處工業區經確認未再有污染情事,可逕行調降燈號;8處工業區則均已釐清污染範圍及來源,將責成相關單位辦理公告列管及移除改善工作;另有2處工業區原監測超標點位雖已釐清,惟本次調查中新增有地下水超標項目,及2處工業區目前仍未釐清污染情形,則待後續計畫辦理調查查證工作。另外,篩選17處工業區辦理環境品質概況調查,其中6處工業區有土壤或地下水達管制標準情形,應調升其燈號並接續辦理調查查證及行政管制作業;11處工業區則均無超標情形,監測井已移交地方環保局,供目的事業主管機關借井執行檢測備查之用,另配合備查作業辦法之推動,篩選3處工業區辦理抽查複驗工作,以提升工業區檢測備查資料之正確性及代表性。

四、研議修正工業區相關法規命令及行政規則

備查作業辦法推行迄今,累計申報備查率已逐步提升至96.5%,惟民間自辦工業區尚未全數申報備查,其尚未備查之工業區分別為桃園高山頂段、桃園下陰影窩段、新竹縣大旱、太平工業區及北斗工業區,上述5處工業區已透過本計畫完成環境品質調查工作,因此目前已掌握全國143處工業區土壤及地下水背景資訊。

本計畫配合備查作業辦法之施行成果,提出法令研修建議供後續執行參考,並因應工業區環境品質檢測異常狀況,檢討修正目的事業主管機關及各級環保機關通報處理及分工應變之標準作業程序。再配合推動工業區備查作業辦法及燈號管理制度,修訂地下水監測井商借歸還原則及地方環保機關工業區管理之績效考評作業指標。

全國高污染潛勢工業區地下水質預警監測井網

壹、目標

  1. 一、依據環保署工業區燈號分級及污染潛勢評量結果,優先篩選高污染潛勢工業區
  2. 二、評估工業區既有監測資源效益並利用模式模擬或統計工具,規劃建置整體地下水質預警監測井網
  3. 三、完成工業區預警網地下水質調查工作並辦理監測異常區位擴大調查
  4. 四、依據調查評估結果,提供後續分級監測管理、污染源調查查證及應變處理建議

貳、實施歷程與成果

本計畫已完成三期工作,第一期執行期間自民國100年3月17日起至101年6月16日止,第二期自民國101年10月8日起至103年1月7日止,第三期自民國103年6月27日至104年9月26日止,主要工作成果包括:

一、篩選高污染潛勢工業區

本計畫使用地下水污染傳輸模式(MODFLOW/MT3DMS)及監測效益模式(MEMO)並配合既設井和敏感受體之分布進行預警網的規劃。完成規劃後再配合井址實地勘查調整後續設置及管理較佳的區位,最後規劃適當井深及開篩區間進行監測井的設置。第一期8處工業區預警監測井網計規劃新設置67口監測井並納入13口既設井,總計80口;第二期9處工業區預警監測井網計規劃60口新設井並納入25口既設井,總計規劃85口;第三期6處工業區預警監測井網計規劃25口新設井並納入31口既設井,總計規劃56口;而各工業區預警網有效監測效益(可監測範圍面積/全部工業區範圍面積) 可達80.1%~96.7%,有效監測範圍並可涵蓋已知污染點位及場址。

二、規劃及設置工業區預警監測井網

本計畫使用地下水污染傳輸模式(MODFLOW/MT3DMS)及監測效益模式(MEMO)並配合既設井和敏感受體之分布進行預警網的規劃。完成規劃後再配合井址實地勘查調整後續設置及管理較佳的區位,最後規劃適當井深及開篩區間進行監測井的設置。第一期8處工業區預警監測井網計規劃新設置67口監測井並納入13口既設井,總計80口;第二期9處工業區預警監測井網計規劃60口新設井並納入25口既設井,總計規劃85口;而各工業區預警網有效監測效益(可監測範圍面積/全部工業區範圍面積) 可達81.1%~95.3%,有效監測範圍並可涵蓋已知污染點位及場址,符合本計畫預定規劃之監測效益。第二期執行期間另配合環保署要求,辦理第一期工業區預警網補充調查,採滾動式管理,補足地下水流場缺口及修正井網距離,共篩選6處工業區新設5口監測井及納入11口既設井,均檢出微量管制污染物質,補足第一期工業區預警防線更為完備。

三、辦理工業區預警監測井網地下水質調查

每期計畫執行期間總計進行2次的地下水採樣,採樣規劃皆先以鐵氟龍貝勒管進行第一次採樣,第二次採樣則視檢測結果,針對檢出異常的監測井改以鐵氟龍微洗井採樣,進一步評估可能的污染狀況。第一期8處工業區預警網有3處區外有檢出超過管制標準的情形,第二期9處工業區預警網有3處區外檢出達管制標準的情形,第三期6處工業區預警網有2處區外檢出達管制標準的情形,惟多處工業區均有一般項目超出監測標準及檢出微量管制物質等異常狀況,後續應加強監控避免污染擴大。

四、辦理監測異常區位擴大調查

針對區外地下水污染達管制標準情事,環保機關均已優先完成擴大調查及地下水使用風險管理工作,調查結果已確認污染擴散範圍並據此補充新設井調整預警防線;上游區內調查成果顯示,區內地下水存在區外預警網關切污染物,研判區外預警監測井之污染應來自區內,建議環保機關進一步查證污染來源,並依土污法相關規定執行行政管制及應變措施。

五、研訂分級監測管理、污染源調查查證及應變處理建議

依環保署、各縣市環保機關與目的事業主管機關等各單位權責及本計畫成果的回饋,已研擬預警監測井網分級監測管理制度及各單位分工要項,以供後續執行工作之參考。其中8處工業區已在區外檢出有超過管制標準情形,分級監測管理建議列為第一級(針對異常項目應每1年至少2次加強監測),各單位分工執行污染源調查查證及應變處理工作;3處工業區因檢出達監測標準,建議列為第二級(針對異常項目應每1年至少2次持續監測);10處工業區因檢出微量污染管制項目,建議列為第三級(針對異常項目應每1年至少1次持續監測);2處工業區均無檢出污染管制項目,後續分級監測管理建議列為第四級(針對全管制項目應每2年至少1次定期監測)。

高污染潛勢工業區污染源調查及管制

壹、目標

  1. 一、依本署工業區燈號分級管理成果篩選工業區之區內高污染潛勢工廠進行環境場址評估作業及土壤及地下水污染查證。
  2. 二、依據本署工業區工廠調查成果,協助本署推動工業區污染預防與管理等相關工作。
  3. 三、配合本署需要辦理與本計畫相關之議題溝通、技術諮詢事宜及其他行政作業配合工作。

貳、實施歷程與成果

本計畫已完成四期工作,第一期執行期間自民國99年8月10日起至101年5月9日止,第二期自民國100年9月30日起至102年12月31日止,第三期自民國102年5月10日起至103年8月9日止,第四期執行期間自民國103年8月13日至104年11月12日止,第五期目前執行中,執行期間自民國105年2月17日至106年5月16日止。前四期主要工作成果包括:

一、辦理高污染潛勢工業區水文地質調查

依據全國工業區土壤及地下水品質管理計畫工業區污染潛勢排序結果,以及本計畫每期執行2處工業區之目標,目前已完成6個工業區及2個加工出口區之水文地質調查作業,共計執行23口地質鑽探作業。藉由歷年工業區區內地質調查成果以及本計畫地質調查成果描繪工業區地層,掌握工業區內地質特性。

二、辦理高污染潛勢工業區具污染之虞工廠污染調查及查證作業

依據本計畫研擬之具污染潛勢工廠篩選原則,篩選出工業區內可能之污染來源及有污染之虞事業工廠進行污染調查作業,至104年止共計完成32家廠商污染調查作業,其中24家廠商之土壤或地下水檢出超過管制標準之情形。依據調查成果研擬事業查證案件之污染行為人樣態認定條件列舉,掌握污染行為人是否明確提出後續管制建議,供各級環保機關執行參考。

三、提出地下水污染風險管理措施

依據工業區污染調查成果進行層次性風險評估,同時建立場址概念模式,並依實際調查成果繪製風險地圖並進行風險溝通,提出不同風險管理措施,進而降低人體健康風險危害。

更新日期:2017-07-06 [↑Top]   [回首頁]